Vào tháng 4 năm 1997, Marvel đang thương lượng với Mark Gordon và Gary Levinsohn để sản xuất Captain America, và Larry Wilson cùng với Leslie Bohem đã được đặt viết một kịch bản. Trong tháng 5 năm 2000, Marvel Entertainment hợp tác với Artisan Entertainment để đầu tư cho bộ phim. Tuy nhiên, một vụ kiện phát sinh giữa Marvel Comics và Joe Simon về quyền sở hữu của bản quyền nhân vật Captain America, gây ảnh hưởng đến quá trình phát triển của bộ phim. Cuối cùng, vụ kiện đã được giải quyết trong tháng 9 năm 2003. Năm 2005, Marvel đã nhận được một khoản đầu tư 525 triệu USD từ Merrill Lynch, cho phép họ sản xuất độc lập 10 bộ phim, bao gồm Captain America. Paramount Pictures đã đồng ý đứng ra phát hành phim. Ban đầu, nhân vật trong phim không phụ thuộc vào phim khác. Nhà sản xuất Kevin Feige nói "một nửa" bộ phim sẽ được thiết lập trong Thế chiến II trước khi chuyển sang thời hiện tại. Nhà sản xuất Avi Arad nói: "cơ hội lớn với nhân vật Captain America là như một người đàn ông ra khỏi quá khứ, trở lại hiện tại, nhìn vào thế giới của chúng ta qua con mắt của một người nghĩ rằng thế giới hoàn hảo là một thị trấn nhỏ Hoa Kỳ. Sáu mươi năm trôi qua, và chúng ta, những người của ngày hôm nay? Chúng ta tốt hơn? "Ông trích dẫn và sẽ xuất hiện bộ ba trong tương lai như một ảnh hưởng, và tuyên bố ông đã có "một người nào đó trong tâm trí để trở thành ngôi sao, và chắc chắn có người nào đó để dàn dựng nó". Vào tháng 2 năm 2006, Arad hy vọng vào mùa hè năm 2008 phim này sẽ được ra rạp, Jon Favreau đạo diễn các bộ hài đã gặp Arad, nhưng sau đó ông đã nhận làm đạo diễn cho phim Người sắt.